日前，交通運輸部以2020年第6号令頒布了《關于修改<中(zhōng)華人民共和國船舶安全監督規則>的決定》（以下(xià)簡稱《規則》），自2020年6月1日起施行。爲便于各相關單位和人員(yuán)更好地理解《規則》内容，切實做好貫徹實施工(gōng)作，現将《規則》出台的背景和主要修訂内容解讀如下(xià)：

一(yī)、修訂背景

近年來，《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見》《交通強國建設綱要》等對交通運輸安全生(shēng)産工(gōng)作提出了明确要求。随着我(wǒ)國經濟社會的不斷發展，集裝箱運輸已經成爲當前國際航運的重要方式，集裝箱超載、重量不準确等情況時有發生(shēng)，給人命和财産安全帶來威脅。此外(wài)，國際海事組織通過國際公約及其修正案的形式增加了集裝箱重量驗證有關要求，交通運輸部在前期履約過程中(zhōng)也形成了可複制可推廣的集裝箱安全管理經驗。爲貫徹落實交通運輸安全生(shēng)産工(gōng)作有關要求，履行我(wǒ)國締結加入的國際公約，提高安全管理水平，需要對《規則》進行修訂。

二、修訂的主要内容

按照《國際集裝箱安全公約》和《國際海上人命安全公約》的規定，集裝箱載運貨物(wù)時，不得超過其最大(dà)營運總質量；按照《國際海上人命安全公約》規定，載貨集裝箱在交付船舶運輸前，均須對其實際重量進行驗證。爲此，交通運輸部印發了《交通運輸部關于執行〈1974年國際海上人命安全公約〉第VI/2條2015年修正案的通知(zhī)》（交海發〔2016〕92号），對外(wài)貿載貨集裝箱重量驗證提出了要求，并取得了積極成效。《規則》新增的第四十七條中(zhōng)，明确了對拟交付船舶國際運輸的集裝箱進行重量驗證中(zhōng)的托運人和承運人義務，要求托運人在交付船舶運輸前對集裝箱重量進行驗證，承運人對未取得驗證信息或者驗證重量超過最大(dà)營運總質量的集裝箱不得裝船，将3年多的實踐經驗上升到部規章層面。

二是明确了重量驗證的方法和允許的誤差範圍。

《規則》規定可以通過整體(tǐ)稱重法、累加計算法進行重量驗證，并借鑒了歐盟、日本等航運國家和地區的通行做法，規定了托運人驗證重量與實際誤差不得超過5%且最大(dà)誤差不超過1噸。如果超過，将由海事管理機構處1000元以上3萬元以下(xià)罰款。

三是明确了集裝箱超過最大(dà)營運總質量和較大(dà)誤差的法律責任。

集裝箱超過最大(dà)營運總質量或者驗證重量與實際重量誤差較大(dà)，給船舶、碼頭設施及相關人員(yuán)安全帶來威脅。爲此，《規則》對該類違法行爲設定了相應的法律責任，并對最大(dà)營運總質量進行了解釋說明。

中(zhōng)華人民共和國船舶安全監督規則

第四章　船舶安全監督

第一(yī)節　安全監督目标船舶的選擇
　　

第十八條　海事管理機構對船舶實施安全監督，應當減少對船舶正常生(shēng)産作業造成的不必要影響。

第十九條　國家海事管理機構應當制定安全監督目标船舶選擇标準。

海事管理機構應當結合轄區實際情況，按照全面覆蓋、重點突出、公開(kāi)便利的原則，依據我(wǒ)國加入的港口國監督區域性合作組織和國家海事管理機構規定的目标船舶選擇标準，綜合考慮船舶類型、船齡、以往接受船舶安全監督的缺陷、航運公司安全管理情況等，按照規定的時間間隔，選擇船舶實施船舶安全監督。

第二十條　按照目标船舶選擇标準未列入選船目标的船舶，海事管理機構原則上不登輪實施船舶安全監督，但按照第二十一(yī)條規定開(kāi)展專項檢查的除外(wài)。

第二十一(yī)條　國家重要節假日、重大(dà)活動期間，或者針對特定水域、特定安全事項、特定船舶需要進行檢查的，海事管理機構可以綜合運用船舶安全檢查和船舶現場監督等形式，開(kāi)展專項檢查。

第二節　船舶安全監督

第二十二條　船舶現場監督的内容包括：

（一(yī)）中(zhōng)國籍船舶自查情況；
（二）法定證書(shū)文書(shū)配備及記錄情況；
（三）船員(yuán)配備情況；
（四）客貨載運及貨物(wù)系固綁紮情況；
（五）船舶防污染措施落實情況；
（六）船舶航行、停泊、作業情況；
（七）船舶進出港報告或者辦理進出港手續情況；
（八）按照相關規定繳納相關費(fèi)稅情況。

第二十三條　船舶安全檢查的内容包括：
（一(yī)）船舶配員(yuán)情況；
（二）船舶、船員(yuán)配備和持有有關法定證書(shū)文書(shū)及相關資(zī)料情況；
（三）船舶結構、設施和設備情況；
（四）客貨載運及貨物(wù)系固綁紮情況；
（五）船舶保安相關情況；
（六）船員(yuán)履行其崗位職責的情況，包括對其崗位職責相關的設施、設備的維護保養和實際操作能力等；
（七）海事勞工(gōng)條件；
（八）船舶安全管理體(tǐ)系運行情況；
（九）法律、法規、規章以及我(wǒ)國締結、加入的有關國際公約要求的其他檢查内容。

第二十四條　海事管理機構應當按照船舶安全監督的内容，制定相應的工(gōng)作程序，規範船舶安全監督活動。

第二十五條　海事管理機構完成船舶安全監督後應當簽發相應的《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》或者《港口國監督檢查報告》，由船長或者履行船長職責的船員(yuán)簽名。

《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》《港口國監督檢查報告》一(yī)式兩份，一(yī)份由海事管理機構存檔，一(yī)份留船備查。

第二十六條　船舶現場監督中(zhōng)發現船舶存在危及航行安全、船員(yuán)健康、水域環境的缺陷或者水上交通安全違法行爲的，應當按照規定進行處置。

發現存在需要進一(yī)步進行安全檢查的船舶安全缺陷的，應當啓動船舶安全檢查程序。

第三節　船舶安全缺陷處理

第二十七條　海事行政執法人員(yuán)在船舶安全監督過程中(zhōng)發現船舶存在缺陷的，應當按照相關法律、法規、規章和公約的規定，提出下(xià)列處理意見：
（一(yī)）警示教育；
（二）開(kāi)航前糾正缺陷；
（三）在開(kāi)航後限定的期限内糾正缺陷；
（四）滞留；
（五）禁止船舶進港；
（六）限制船舶操作；
（七）責令船舶駛向指定區域；
（八）責令船舶離(lí)港。

第二十八條　安全檢查發現的船舶缺陷不能在檢查港糾正時，海事管理機構可以允許該船駛往最近的可以修理的港口，并及時通知(zhī)修理港口的海事管理機構。

修理港口超出本港海事管理機構管轄範圍的，本港海事管理機構應當通知(zhī)修理港口海事管理機構進行跟蹤檢查。

修理港口海事管理機構在收到跟蹤檢查通知(zhī)後，應當對船舶缺陷的糾正情況進行驗證，并及時将驗證結果反饋至發出通知(zhī)的海事管理機構。

第二十九條　海事管理機構采取本規則第二十七條第（四）（五）（八）項措施的，應當将采取措施的情況及時通知(zhī)中(zhōng)國籍船舶的船籍港海事管理機構，或者外(wài)國籍船舶的船旗國政府。

第三十條　由于存在缺陷，被采取本規則第二十七條第（四）（五）（六）（八）項措施的船舶，應當在相應的缺陷糾正後向海事管理機構申請複查。被采取其他措施的船舶，可以在相應缺陷糾正後向海事管理機構申請複查，不申請複查的，在下(xià)次船舶安全檢查時由海事管理機構進行複查。海事管理機構收到複查申請後，決定不予本港複查的，應當及時通知(zhī)申請人在下(xià)次船舶安全檢查時接受複查。

複查合格的，海事管理機構應當及時解除相應的處理措施。

第三十一(yī)條　船舶有權對海事行政執法人員(yuán)提出的缺陷和處理意見進行陳述和申辯。船舶對于缺陷和處理意見有異議的，海事行政執法人員(yuán)應當告知(zhī)船舶申訴的途徑和程序。

第三十二條　海事管理機構在實施船舶安全監督中(zhōng)，發現航運公司安全管理存在問題的，應當要求航運公司改正，并将相關情況通報航運公司注冊地海事管理機構。

第三十三條　海事管理機構應當将影響安全的重大(dà)船舶缺陷以及導緻船舶被滞留的缺陷，通知(zhī)航運公司、相關船舶檢驗機構或者組織。

船舶存在缺陷或者隐患，以及船舶安全管理存在較爲嚴重問題，可能影響其運輸資(zī)質條件的，海事管理機構應當将有關情況通知(zhī)相關水路運輸管理部門，水路運輸管理部門應當将處理情況反饋相應的海事管理機構。

水路運輸管理部門在市場監管中(zhōng)，發現可能影響到船舶安全的問題，應當将有關情況通知(zhī)相應海事管理機構，海事管理機構應當将處理情況反饋相應水路運輸管理部門。

第三十四條　船舶以及相關人員(yuán)，應當按照海事管理機構簽發的《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》《港口國監督檢查報告》等的要求，對存在的缺陷進行糾正。

航運公司應當督促船舶按時糾正缺陷，并将糾正情況及時反饋實施檢查的海事管理機構。

船舶檢驗機構應當核實有關缺陷糾正情況，需要進行臨時檢驗的，應當将檢驗報告及時反饋實施檢查的海事管理機構。

第三十五條　中(zhōng)國籍船舶的船長應當對缺陷糾正情況進行檢查，并在航行或者航海日志(zhì)中(zhōng)進行記錄。

第三十六條　船舶應當妥善保管《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》《港口國監督檢查報告》，在船上保存至少2年。

第三十七條　除海事管理機構外(wài)，任何單位和個人不得扣留、收繳《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》《港口國監督檢查報告》，或者在上述報告中(zhōng)進行簽注。

第三十八條　任何單位和個人，不得擅自塗改、故意損毀、僞造、變造、租借、騙取和冒用《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》《港口國監督檢查報告》。

第三十九條　《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》《港口國監督檢查報告》的格式由國家海事管理機構統一(yī)制定。

第四十條　中(zhōng)國籍船舶在境外(wài)發生(shēng)水上交通事故，或者被滞留、禁止進港、禁止入境、驅逐出港（境）的，航運公司應當及時将相關情況向船籍港海事管理機構報告，海事管理機構應當做好相應的溝通協調和給予必要的協助。

第五章　船舶安全責任

第四十一(yī)條　航運公司應當履行安全管理與防止污染的主體(tǐ)責任，建立、健全船舶安全與防污染制度，對船舶及其設備進行有效維護和保養，确保船舶處于良好狀态，保障船舶安全，防止船舶污染環境，爲船舶配備滿足最低安全配員(yuán)要求的适任船員(yuán)。

第四十二條　中(zhōng)國籍船舶應當建立開(kāi)航前自查制度。船舶在離(lí)泊前應當對船舶安全技術狀況和貨物(wù)裝載情況進行自查，按照國家海事管理機構規定的格式填寫《船舶開(kāi)航前安全自查清單》，并在開(kāi)航前由船長簽字确認。

船舶在固定航線航行且單次航程不超過2小(xiǎo)時的，無須每次開(kāi)航前均進行自查，但一(yī)天内應當至少自查一(yī)次。

《船舶開(kāi)航前安全自查清單》應當在船上保存至少2年。

第四十三條　船長應當妥善安排船舶值班，遵守船舶航行、停泊、作業的安全規定。

第四十四條　船舶應當遵守港口所在地有關管理機構關于惡劣天氣限制開(kāi)航的規定。

航行于内河水域的船舶應當遵守海事管理機構發布的關于枯水季節通航限制的通告。

第四十五條　船舶檢驗機構應當确保檢驗的全面性、客觀性、準确性和有效性，保證檢驗合格的船舶具備安全航行、安全作業的技術條件，并對出具的檢驗證書(shū)負責。

第四十六條　配備自動識别系統等通信、導助航設備的船舶應當始終保持相關設備處于正常工(gōng)作狀态，準确完整顯示本船信息，并及時更新抵、離(lí)港名稱和時間等相關信息。相關設備發生(shēng)故障的，應當及時向抵達港海事管理機構報告。

第四十七條 拟交付船舶國際運輸的載貨集裝箱，其托運人應當在交付船舶運輸前，采取整體(tǐ)稱重法或者累加計算法對集裝箱的重量進行驗證，确保集裝箱的驗證重量不超過其标稱的最大(dà)營運總質量，與實際重量的誤差不超過5%且最大(dà)誤差不超過1噸，并在運輸單據上注明驗證重量、驗證方法和驗證聲明等驗證信息，提供給承運人、港口經營人。

采取累加計算法的托運人，應當制定符合交通運輸部規定的重量驗證程序，并按照程序進行載貨集裝箱重量驗證。

未取得驗證信息或者驗證重量超過最大(dà)營運總質量的集裝箱，承運人不得裝船。

第四十八條 海事管理機構應當加強對船舶國際運輸集裝箱托運人、承運人的監督檢查，發現存在違反本規則情形的，應當責令改正。

第四十九條　任何單位和個人不得阻撓、妨礙海事行政執法人員(yuán)對船舶進行船舶安全監督。

第五十條　海事行政執法人員(yuán)在開(kāi)展船舶安全監督時，船長應當指派人員(yuán)配合。指派的配合人員(yuán)應當如實回答詢問，并按照要求測試和操縱船舶設施、設備。

第五十一(yī)條　海事管理機構通過抽查實施船舶安全監督，不能代替或者免除航運公司、船舶、船員(yuán)、船舶檢驗機構及其他相關單位和個人在船舶安全、防污染、海事勞工(gōng)條件和保安等方面應當履行的法律責任和義務。

第六章　法律責任

第五十二條　違反本規則，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由海事管理機構對違法船舶所有人或者船舶經營人處1000元以上1萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下(xià)罰款。對船長或者其他責任人員(yuán)處100元以上1000元以下(xià)罰款；情節嚴重的，處1000元以上3000元以下(xià)罰款：
（一(yī)）弄虛作假欺騙海事行政執法人員(yuán)的；
（二）未按照《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》《港口國監督檢查報告》的處理意見糾正缺陷或者采取措施的；
（三）按照第三十條第一(yī)款規定應當申請複查而未申請的。

第五十三條　船舶未按照規定開(kāi)展自查或者未随船保存船舶自查記錄的，對船舶所有人或者船舶經營人處1000元以上1萬元以下(xià)罰款。

第五十四條　船舶未按照規定随船攜帶或者保存《船舶現場監督報告》《船旗國監督檢查報告》《港口國監督檢查報告》的，海事管理機構應當責令其改正，并對違法船舶所有人或者船舶經營人處1000元以上1萬元以下(xià)罰款。

第五十五條　船舶進出内河港口，未按照規定向海事管理機構報告船舶進出港信息的，對船舶所有人或者船舶經營人處5000元以上5萬元以下(xià)罰款。

船舶進出沿海港口，未按照規定向海事管理機構報告船舶進出港信息的，對船舶所有人或者船舶經營人處5000元以上3萬元以下(xià)罰款。

第五十六條 違反本規則，在船舶國際集裝箱貨物(wù)運輸經營活動中(zhōng)，有下(xià)列情形之一(yī)的，由海事管理機構處1000元以上3萬元以下(xià)罰款：
（一(yī)）托運人提供的驗證重量與實際重量的誤差超過5%或者1噸的；

（二）承運人載運未取得驗證信息或者驗證重量超過最大(dà)營運總質量的集裝箱的。

第五十七條　實施船舶安全檢查中(zhōng)發現船舶存在的缺陷與船舶檢驗機構有關的，海事管理機構應當按照相關規定進行處罰。

因船舶檢驗機構人員(yuán)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、嚴重失職，造成已簽發檢驗證書(shū)的船舶存在嚴重缺陷或者發生(shēng)重大(dà)事故的，海事管理機構應當撤銷其檢驗資(zī)格。

第五十八條　海事管理機構工(gōng)作人員(yuán)不依法履行職責進行監督檢查，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行爲的，由其所在機構或者上級機構依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第五十九條　本規則所稱船舶和相關設施的含義，與《中(zhōng)華人民共和國海上交通安全法》《中(zhōng)華人民共和國内河交通安全管理條例》中(zhōng)的船舶、水上設施含義相同。

本規則所稱法定證書(shū)文書(shū)，是指船舶國籍證書(shū)、船舶配員(yuán)證書(shū)、船舶檢驗證書(shū)、船舶營運證件、航海或者航行日志(zhì)以及其他按照法律法規、技術規範及公約要求必須配備的證書(shū)文書(shū)。

本規則所稱航運公司，是指船舶的所有人、經營人和管理人。

本規則所稱最大(dà)營運總質量，是指在營運中(zhōng)允許的包括所載貨物(wù)等在内的集裝箱整體(tǐ)最大(dà)總質量，并在集裝箱安全合格牌照上标注。

第六十條　本規則自2017年7月1日起施行。2009年11月30日以交通運輸部令2009年第15号公布的《中(zhōng)華人民共和國船舶安全檢查規則》同時廢止。