文章來源（ 商(shāng)務微新聞

關于擴大(dà)進口促進對外(wài)貿易平衡發展的意見

商(shāng)務部　外(wài)交部　發展改革委　工(gōng)業和信息化部财政部　生(shēng)态環境部　交通運輸部　農業農村(cūn)部文化和旅遊部　衛生(shēng)健康委　人民銀行　海關總署稅務總局　市場監管總局　國際發展合作署　能源局林草局　外(wài)彙局　藥監局　知(zhī)識産權局

　　爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于推進互利共赢開(kāi)放(fàng)戰略的決策部署，更好發揮進口對滿足人民群衆消費(fèi)升級需求、加快體(tǐ)制機制創新、推動經濟結構升級、提高國際競争力等方面的積極作用，在穩定出口的同時進一(yī)步擴大(dà)進口，促進對外(wài)貿易平衡發展，推動經濟高質量發展，維護自由貿易，現提出以下(xià)意見：

一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，牢固樹(shù)立新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，以“一(yī)帶一(yī)路”建設爲統領，以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心，統籌國内國際兩個市場兩種資(zī)源，加快實施創新驅動發展戰略，在穩定出口的同時，主動擴大(dà)進口，促進國内供給體(tǐ)系質量提升，滿足人民群衆消費(fèi)升級需求，實現優進優出，促進對外(wài)貿易平衡發展。

　　（二）基本原則。

　　一(yī)是堅持深化改革創新。深化體(tǐ)制機制改革，營造創新發展環境，以制度、模式、業态、服務創新提高貿易便利化水平，以擴大(dà)進口增強對外(wài)貿易持續發展動力。

　　二是堅持進口出口并重。在穩定出口國際市場份額的基礎上，充分(fēn)發揮進口對提升消費(fèi)、調整結構、發展經濟、擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的重要作用，推動進口與出口平衡發展。

　　三是堅持統籌規劃發展。堅持内外(wài)需協調、内外(wài)貿結合，推動貨物(wù)貿易與服務貿易、利用外(wài)資(zī)、對外(wài)投資(zī)、對外(wài)援助互動協同發展，遵循市場化原則，内外(wài)資(zī)一(yī)視同仁，促進經常項目收支平衡。

　　四是堅持互利共赢戰略。将擴大(dà)進口與推進“一(yī)帶一(yī)路”建設、加快實施自貿區戰略緊密結合，增加自相關國家和地區進口，擴大(dà)利益融合，共同推動開(kāi)放(fàng)型世界經濟發展。

二、優化進口結構促進生(shēng)産消費(fèi)升級

　　（三）支持關系民生(shēng)的産品進口。适應消費(fèi)升級和供給提質需要，支持與人民生(shēng)活密切相關的日用消費(fèi)品、醫藥和康複、養老護理等設備進口。落實降低部分(fēn)商(shāng)品進口稅率措施，減少中(zhōng)間流通環節，清理不合理加價，切實提高人民生(shēng)活水平。完善免稅店(diàn)政策，擴大(dà)免稅品進口。（商(shāng)務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、農業農村(cūn)部、文化和旅遊部、衛生(shēng)健康委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、外(wài)彙局、藥監局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（四）積極發展服務貿易。調整《鼓勵進口服務目錄》。加快服務貿易創新發展，大(dà)力發展新興服務貿易，促進建築設計、商(shāng)貿物(wù)流、咨詢服務、研發設計、節能環保、環境服務等生(shēng)産性服務進口。（商(shāng)務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、交通運輸部、衛生(shēng)健康委、人民銀行、海關總署、外(wài)彙局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（五）增加有助于轉型發展的技術裝備進口。結合國内産業發展情況确定進口重點領域，充分(fēn)發揮《鼓勵進口技術和産品目錄》的作用，支持國内産業轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，促進引進消化吸收再創新。優化鼓勵進口的成套設備檢驗模式。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、生(shēng)态環境部、商(shāng)務部、海關總署、能源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（六）增加農産品、資(zī)源性産品進口。配合國内農業供給側改革和結構調整總體(tǐ)布局，适度增加國内緊缺農産品和有利于提升農業競争力的農資(zī)、農機等産品進口。加快與有關國家簽訂農産品檢驗檢疫準入議定書(shū)，推動重要食品農産品檢驗檢疫準入。鼓勵國内有需求的資(zī)源性産品進口。（農業農村(cūn)部、發展改革委、财政部、商(shāng)務部、海關總署、市場監管總局、能源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、優化國際市場布局

　　（七）加強“一(yī)帶一(yī)路”國際合作。充分(fēn)發揮多雙邊經貿合作機制的作用，将“一(yī)帶一(yī)路”相關國家作爲重點開(kāi)拓的進口來源地，加強戰略對接，适度增加适應國内消費(fèi)升級需求的特色優質産品進口，擴大(dà)貿易規模。（商(shāng)務部、發展改革委、外(wài)交部、工(gōng)業和信息化部、農業農村(cūn)部、海關總署、市場監管總局、能源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（八）加快實施自貿區戰略。繼續維護多邊貿易體(tǐ)制，堅定不移支持全球貿易自由化。積極推進與有關國家和地區的自貿區談判，加快建設立足周邊、輻射“一(yī)帶一(yī)路”、面向全球的高标準自貿區網絡。引導企業充分(fēn)利用自貿協定優惠安排，積極擴大(dà)進口。加大(dà)促貿援助力度。（商(shāng)務部、發展改革委、财政部、工(gōng)業和信息化部、農業農村(cūn)部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國際發展合作署等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（九）落實自最不發達國家進口貨物(wù)及服務優惠安排。繼續落實有關給予同我(wǒ)建交最不發達國家97%稅目輸華産品零關稅待遇的承諾。繼續在世界貿易組織框架下(xià)給予最不發達國家服務貿易市場準入優惠措施。在南(nán)南(nán)合作框架下(xià)，向最不發達國家提供援助。（财政部、外(wài)交部、發展改革委、商(shāng)務部、國際發展合作署等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、積極發揮多渠道促進作用

　　（十）辦好中(zhōng)國國際進口博覽會。堅持政府引導、市場運作、企業化經營，努力把中(zhōng)國國際進口博覽會打造成爲世界各國展示國家發展成就、開(kāi)展國際貿易的開(kāi)放(fàng)型合作平台，推進“一(yī)帶一(yī)路”建設、推動經濟全球化的國際公共産品，踐行新發展理念、推動新一(yī)輪高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)的标志(zhì)性工(gōng)程。（商(shāng)務部牽頭負責）

　　（十一(yī)）持續發揮外(wài)資(zī)對擴大(dà)進口的推動作用。完善外(wài)商(shāng)投資(zī)相關管理體(tǐ)制，優化境内投資(zī)環境。積極引導外(wài)資(zī)投向戰略性新興産業、高技術産業、節能環保領域，進一(yī)步發揮外(wài)資(zī)在引進先進技術、管理經驗和優化進口結構等方面的作用。促進加工(gōng)貿易轉型升級和向中(zhōng)西部地區轉移。（商(shāng)務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、生(shēng)态環境部、人民銀行、海關總署、稅務總局、外(wài)彙局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十二）推動對外(wài)貿易與對外(wài)投資(zī)有效互動。加快推進簽訂高水平的投資(zī)協定，提高對外(wài)投資(zī)便利化水平。深化國際能源資(zī)源開(kāi)發、農林業等領域的合作，推動境外(wài)經貿合作區建設，帶動相關産品進口。（商(shāng)務部、發展改革委、農業農村(cūn)部、能源局、林草局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十三）創新進口貿易方式。加快出台跨境電子商(shāng)務零售進口過渡期後監管具體(tǐ)方案，統籌調整跨境電子商(shāng)務零售進口正面清單。加快複制推廣跨境電子商(shāng)務綜合試驗區成熟經驗做法，研究擴大(dà)試點範圍。加快推進汽車(chē)平行進口試點。積極推進維修、研發設計、再制造業務試點工(gōng)作。支持邊境貿易發展。（商(shāng)務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、生(shēng)态環境部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　

五、改善貿易自由化便利化條件

　　（十四）大(dà)力培育進口促進平台。充分(fēn)依托海關特殊監管區域、高新技術産業開(kāi)發區等各類區域，不斷推進監管創新、服務創新，培育形成一(yī)批進口貿易特色明顯、貿易便利化措施完善、示範帶動作用突出的國家進口貿易促進創新示範區。（商(shāng)務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十五）優化進口通關流程。加快實施世界貿易組織《貿易便利化協定》，推進全國通關一(yī)體(tǐ)化改革，打造具有國際先進水平的國際貿易“單一(yī)窗口”。推進海關預裁定制度，開(kāi)展海關“經認證的經營者”（AEO）國際互認，推動檢測報告和認證證書(shū)的國際互認，提高進口貿易便利化水平。（商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部、農業農村(cūn)部、海關總署、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十六）降低進口環節制度性成本。進一(yī)步規範進口非關稅措施，健全完善技術性貿易措施體(tǐ)系。加強進口行政審批取消或下(xià)放(fàng)後的監管體(tǐ)系建設。落實國家對企業減稅降費(fèi)政策，嚴格執行收費(fèi)項目公示制度，清理進口環節不合理收費(fèi)。（發展改革委、财政部、交通運輸部、商(shāng)務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十七）加快改善國内營商(shāng)環境。加強外(wài)貿誠信體(tǐ)系建設和知(zhī)識産權保護，維護公平競争。推進以缺陷進口消費(fèi)品召回體(tǐ)系爲核心的進口消費(fèi)品質量追溯體(tǐ)系建設，建立和完善進口消費(fèi)質量安全投訴平台。嚴厲打擊假冒僞劣商(shāng)品，規範和完善國内市場秩序。（商(shāng)務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、農業農村(cūn)部、海關總署、市場監管總局、知(zhī)識産權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　各地區、各部門要高度重視新形勢下(xià)擴大(dà)進口工(gōng)作，根據本意見，按照職責分(fēn)工(gōng)，明确責任，抓緊制訂出台具體(tǐ)政策措施，推進政策落實。商(shāng)務部要切實發揮牽頭作用，加強指導，督促檢查，确保各項政策措施落實到位。