中(zhōng)國的疫情防控形勢逐漸緩和，各地有序恢複生(shēng)活和複工(gōng)。然而，航行在世界各大(dà)洋船舶上的船員(yuán)回來後，因疫情防控措施被禁止下(xià)船，不能實現正常換班。換班大(dà)難題也成爲了每個海員(yuán)的心頭痛。據多家航運機構分(fēn)析，如限制持續，不排除會發生(shēng)大(dà)規模罷工(gōng)事件，10萬中(zhōng)國籍船員(yuán)最遲應在2020年8月前完成換班，否則中(zhōng)國海運業将面臨停擺的風險。

4月以來，航運船員(yuán)換班“凍結”，成爲普遍現象

    據中(zhōng)國船東協會不完全統計，包括丹東、大(dà)連、天津、青島、日照、上海、南(nán)京、太倉、連雲港、鎮江、舟山、甯波、福州、泉州、廈門、深圳、東莞、廣州、湛江、防城港在内的數十個港口均出現船舶船員(yuán)換班受阻問題，涉及300多條船舶。有些船舶試圖在多個港口換班，均遭失敗。各個港口禁止船舶換班的理由也五花八門。許多港口直接禁止換班，有的港口審批程序繁瑣，有的要求提前20天申報，有的要求船員(yuán)家鄉政府開(kāi)證明、派車(chē)接，舟山、鎮江等港口則隻接受本地籍船員(yuán)下(xià)船。“新海通8”貨輪有11名船員(yuán)需要換班。近期，代理人與當地進行了密切溝通，反饋是“當地海關和衛健委難以協調，互相推诿，均不承認主體(tǐ)責任”，理由之一(yī)是“當地政府不能提供足夠的隔離(lí)酒店(diàn)”。

提前申請、手續繁瑣、還有不少船舶靠港停留時間較短，無法滿足港口做核酸檢測的時間，隻能放(fàng)棄。

    舟山的情況與之類似。還有些地方的隔離(lí)費(fèi)過高，“隔離(lí)酒店(diàn)每人每天動辄400元以上，加上飲水費(fèi)、拖輪費(fèi)。一(yī)趟下(xià)來要大(dà)幾萬。”一(yī)位船務經理說，“這超過船員(yuán)和船公司的承受範圍。”甚至許多“實力強、人脈廣”的央企、國企船舶也無法幸免。照國際航運通行規則，船舶靠港前，船舶公司都會提前尋找目的港代理人，辦理靠港和換班手續。而這個原本正常、便捷的環節，如今卻困難重重。船舶公司紛紛得到代理人的回複：“非常困難，手續太繁瑣，上級部門不批準，不允許人員(yuán)上下(xià)船。”有的代理人具體(tǐ)到某個部分(fēn)，如防疫指揮部、海關。

岸上海員(yuán)面臨失業壓力，亟待複工(gōng)

一(yī)方面是船上超期服務的船員(yuán)下(xià)不了船；另一(yī)方面，是岸上亟待複工(gōng)掙錢的船員(yuán)上不了船。

不能實現正常換班，中(zhōng)國海運面臨停擺風險

    長期的海上航行，帶給海員(yuán)的不僅是孤獨，還有身體(tǐ)與心理的折磨。由于此次大(dà)面積港口“凍結”，超期服役的船員(yuán)開(kāi)始出現消極心理。“身心疲勞，壓力大(dà)，這對航運安全造成危險。”輪機長衛軍說，船員(yuán)的注意力、精力也會受到影響，一(yī)旦出現船機超标，有可能被國外(wài)海關檢查處罰，船員(yuán)也會被炒鱿魚。

    截至2018年底，中(zhōng)國有注冊船員(yuán)約157.5萬人，其中(zhōng)現階段在遠洋船舶上工(gōng)作的船員(yuán)約10萬。截至5月底，上船協議合同到期、需要下(xià)船的船員(yuán)約有1萬。根據《2006國際海事勞工(gōng)公約》（MLC2006），海員(yuán)在船上服務的最長期間不能超過12個月。但受疫情影響，這一(yī)規定被打破。據中(zhōng)國船東協會統計的情況，目前，多艘貨輪船員(yuán)出現因無法換班休假而罷工(gōng)、鬥毆的情況。

    “沒有船員(yuán)的貢獻，世界上一(yī)半的人會受凍，另一(yī)半人會挨餓。”中(zhōng)國船東協會謝東風說，海洋運輸是國際貿易中(zhōng)最主要的運輸方式，占國際貿易總運量的70%；我(wǒ)國93%以上的進出口貨物(wù)都通過海洋運輸。

    需要換班的船舶，多爲船員(yuán)合同到期，許多船員(yuán)服務時長已超12個月，最長的長達16個月。謝東風說，超長期限服務，讓船員(yuán)身體(tǐ)超負荷運轉，“對家人和故鄉的思念越來越強烈，上岸休整的意願非常強烈，進而可能影響船舶的安全運行。行業内‘吹哨人’已經多次發聲，提醒換班遇阻帶來的重大(dà)風險。”謝東風說，海員(yuán)長期在船，容易導緻心理失衡或疲勞，引發事故。2018年發生(shēng)在東海海域的“桑吉輪碰撞事故”便是警示。

“海員(yuán)畢竟也是國際貿易中(zhōng)必不可缺少的一(yī)環“，這句話(huà)也說出來各海員(yuán)的心聲

    據交通運輸部通報，截至4月23日，已有6460名船員(yuán)在沿海港口實行換班上下(xià)船。但3個月來各港口已有較大(dà)積壓量。航運業調研分(fēn)析認爲，如“攔截”持續，6月可能出現大(dà)面積船員(yuán)罷工(gōng)。10萬中(zhōng)國籍船員(yuán)最遲應在2020年8月前完成換班，否則中(zhōng)國海運業将面臨停擺的風險。

國家出台相關政策扶持

    鑒于大(dà)量船舶投訴，4月22日，國家交通運輸部、外(wài)交部、衛健委、海關總署、移民管理局、民航局6部委聯合發出《關于精準做好國際航行船舶船員(yuán)疫情防控工(gōng)作的通知(zhī)》，對各港口平衡疫情防控和船員(yuán)換班工(gōng)作提出要求。

《通知(zhī)》要求，“港口所在地人民政府要嚴格落實屬地責任，嚴格執行中(zhōng)國籍船員(yuán)換班的規定，滿足船員(yuán)合理的離(lí)船請求。”

    按照該文件，外(wài)籍船員(yuán)不能下(xià)船，而中(zhōng)國籍船員(yuán)在滿足疫情防控要求、經海關檢疫無異常後，便可換班。具體(tǐ)标準是，經海關檢疫無異常且核酸檢測爲陰性，自船舶駛離(lí)上一(yī)港口滿14天、健康記錄連續14天及以上顯示正常的，則應辦理入境手續。離(lí)開(kāi)上一(yī)港口不滿14天的，經海關檢疫無異常且核酸檢測爲陰性，船上健康記錄顯示正常的，也應準予入境、下(xià)船，并按港口當地疫情防控要求進行隔離(lí)觀察，補足14天。

    4月27日，交通運輸部再度發布措辭嚴厲的通告稱，目前，各地船員(yuán)換班工(gōng)作總體(tǐ)平穩有序，但在個别港口，仍出現了船員(yuán)換班困難等情況，嚴重影響了國際航行船舶船員(yuán)疫情防控工(gōng)作的正常開(kāi)展，也傷害了廣大(dà)遠洋船員(yuán)的感情，應該立即予以糾正和改進。“各地要在切實做好入境船員(yuán)的疫情防控的基礎上，嚴格執行中(zhōng)國籍船員(yuán)換班的規定，精準施策，滿足船員(yuán)合理的離(lí)船請求，确保做到應換盡換！”