各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生(shēng)産建設兵團、副省級省會城市商(shāng)務主管部門：

爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，在常态化疫情防控中(zhōng)推進複工(gōng)複産、複商(shāng)複市，擴大(dà)居民消費(fèi)，釋放(fàng)國内需求，把疫情造成的損失降到最低限度，奮力完成全年商(shāng)務發展任務，現提出以下(xià)意見：

一(yī)、提高站位加強謀劃部署

（一(yī)）進一(yī)步提高思想認識。在國際疫情持續蔓延、世界經濟下(xià)行風險加劇、外(wài)需受到明顯抑制的形勢下(xià)，要充分(fēn)做好較長時間應對外(wài)部環境變化的思想準備和工(gōng)作準備，深刻認識擴大(dà)國内需求、激活消費(fèi)潛能、促進消費(fèi)回補，對于對沖疫情影響、保障改善民生(shēng)、促進經濟社會發展的重要性和緊迫性，增強千方百計促進消費(fèi)的責任感和使命感。

（二）進一(yī)步強化組織領導。按照國内外(wài)疫情防控和經濟形勢階段性變化，抓緊完善與常态化疫情防控相匹配的消費(fèi)促進方案，樹(shù)牢底線思維，強化組織領導，加強橫縱聯動，狠抓全面落實。在做好常态化疫情防控前提下(xià)，因時因地優化政策舉措，抓緊抓實抓細消費(fèi)促進工(gōng)作，積極擴大(dà)消費(fèi)增長。

二、推動複工(gōng)複業提速擴面

（三）精準推進複工(gōng)複業。把複工(gōng)複業和擴大(dà)内需、促進消費(fèi)緊密結合起來。在防疫措施到位、确保疫情不反彈的前提下(xià)，以市縣爲單位，推進低風險地區的各類商(shāng)場市場、生(shēng)活服務業全面恢複正常經營；高風險、中(zhōng)風險地區要防疫優先，科學防控，分(fēn)區分(fēn)級精準推動複工(gōng)複業。多措并舉創造有利于複工(gōng)複業複商(shāng)複市的條件，幫助企業增加客流量，提高上座率，盡快恢複市場人氣，暢通與疫情防控相适應的商(shāng)業循環、市場循環、經濟社會循環。 

（四）破解複工(gōng)難點問題。密切跟蹤企業複工(gōng)動态，會同相關部門，堅決破除複工(gōng)條件繁雜(zá)、防疫物(wù)資(zī)不足、物(wù)流運輸不暢、員(yuán)工(gōng)返崗不及時等堵點問題；抓好惠企政策落實，強化宣傳解讀，搭建多部門集合的“一(yī)站式”服務平台，切實解決企業流動資(zī)金短缺、租金成本較高等困難，促進上下(xià)遊、産供銷、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業協同複工(gōng)，推進商(shāng)旅文、遊購娛、吃住行有序聯動複業。

三、促進城市消費(fèi)回補升級

（五）加快推進步行街改造提升。指導步行街分(fēn)類防控、因街施策，抓緊組織商(shāng)戶開(kāi)業複市，盡快吸聚人氣，重振街市繁榮。把握時機加快推進步行街改造提升，确定一(yī)批全國示範步行街，啓動第二批試點。因地制宜出台步行街促進政策，創新管理和運營模式，打造步行街交流合作機制，形成一(yī)站式綜合性消費(fèi)平台。

（六）完善便民消費(fèi)網絡。優化便利店(diàn)網點、菜市場布局，推動品牌連鎖便利店(diàn)發展，充分(fēn)發揮經營靈活、貼近社區居民的優勢，打造“一(yī)刻鍾便民生(shēng)活服務圈”。有條件的地區協調相關部門，做好城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作，支持快遞收發站、便利連鎖店(diàn)、停車(chē)場、充換電站等便民設施建設。

（七）推進國際消費(fèi)中(zhōng)心城市培育建設。對标國際，按照評價指标，選擇推薦具備條件的城市申報國際消費(fèi)中(zhōng)心培育建設試點，指導申報城市制定完善實施方案，結合當地實際配套支持舉措，加快推動形成具有國際水準的消費(fèi)中(zhōng)心城市。

（八）強化免稅退稅政策效應。配合财政等相關部門，完善免稅店(diàn)政策，做好增設口岸出境免稅店(diàn)和市内免稅店(diàn)等工(gōng)作，鼓勵增設離(lí)境退稅商(shāng)店(diàn)，推廣開(kāi)展“即買即退”業務，吸引更多消費(fèi)回流。

四、補齊鄉村(cūn)消費(fèi)短闆弱項

（九）提升電商(shāng)進農村(cūn)。擴大(dà)電商(shāng)進農村(cūn)覆蓋面，整合縣域物(wù)流快遞資(zī)源，加強名優特新農産品線上線下(xià)展銷。推動農村(cūn)商(shāng)貿流通和零售網點轉型升級，加強生(shēng)活服務與農村(cūn)商(shāng)業對接，擴大(dà)優質商(shāng)品和服務供給。發展鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心，引導大(dà)型商(shāng)貿企業在鄉鎮布點，推動供應鏈下(xià)沉，打造農村(cūn)消費(fèi)集聚平台。

（十）完善農産品流通骨幹網絡。确定骨幹市場和骨幹企業，構建新型農産品供應鏈條；推進農産品分(fēn)揀、加工(gōng)、包裝、預冷、倉儲等設施建設，提升農産品進城和工(gōng)業品下(xià)鄉雙向流通效率。

（十一(yī)）抓好電商(shāng)和産業扶貧。擴大(dà)電商(shāng)扶貧覆蓋範圍，抓好産銷對接扶貧。引導農産品流通企業與貧困地區開(kāi)展長期穩定的産銷合作。推廣“三品一(yī)标”認證，提高農産品電商(shāng)化水平，開(kāi)展形式多樣的農産品品牌推介洽談活動。推進規模化、集約化蠶桑基地建設。

五、激活傳統商(shāng)品消費(fèi)熱點

（十二）大(dà)力促進汽車(chē)消費(fèi)。抓緊落實延長新能源車(chē)購置補貼和稅收優惠、減征二手車(chē)銷售增值稅、支持老舊(jiù)柴油貨車(chē)淘汰等新政策新措施；配合完善機動車(chē)報廢、二手車(chē)流通政策規章，加強法規标準貫徹實施；創新借鑒各地優化汽車(chē)限購、促進新車(chē)消費(fèi)、加快老舊(jiù)車(chē)淘汰、取消皮卡進城限制、完善汽車(chē)消費(fèi)環境等做法，積極推進汽車(chē)限購向引導使用政策轉變，進一(yī)步釋放(fàng)汽車(chē)消費(fèi)空間。

（十三）帶動家電家具消費(fèi)。有條件的地區結合實際制定獎勵與補貼相結合的消費(fèi)更新換代政策，鼓勵企業開(kāi)展消費(fèi)電子産品以舊(jiù)換新，積極促進綠色節能家電、家具消費(fèi)。

（十四）辦好第三屆進口博覽會。做好交易團組織、宣傳推介等工(gōng)作，積極開(kāi)展展前展中(zhōng)、線上線下(xià)供需對接，強化精準化、市場化招商(shāng)，擴大(dà)進口，優化國内優質商(shāng)品供給。

 （十五）促進特色品牌消費(fèi)。保護和發展中(zhōng)華老字号，建立動态管理機制，培育一(yī)批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競争力的中(zhōng)華老字号品牌。做強首店(diàn)經濟和首發經濟。打造小(xiǎo)店(diàn)經濟重點城市（區）和公共服務重點企業（平台），推動小(xiǎo)店(diàn)經濟發展。

 六、着力恢複擴大(dà)服務消費(fèi)

 （十六）提振餐飲消費(fèi)。指導企業做好常态化防控措施，提供消毒測溫服務，倡導分(fēn)餐和使用公勺公筷，讓消費(fèi)者安心進店(diàn)、放(fàng)心消費(fèi)。宣傳推廣重點菜系，促進餐飲傳承創新。

 （十七）發展社區生(shēng)活服務消費(fèi)。開(kāi)展社區生(shēng)活服務業發展試點，創新社區生(shēng)活服務業管理制度、發展模式和服務載體(tǐ)，推進餐飲、家政、理發、洗衣、代收代繳等生(shēng)活服務集聚化、便利化發展。低風險地區在優化防控措施基礎上，盡快推動快遞、家政、維修、裝修等服務從業人員(yuán)開(kāi)展社區業務。

 （十八）完善家政服務消費(fèi)。指導家政行業嚴格落實運營防控指南(nán)，在落實好防疫措施的前提下(xià)，提供上門服務。加快制訂出台家政服務質量、誠信、互聯網融合等服務标準，完善家政服務信用信息平台。鼓勵家政服務企業在社區設置服務網點，支持發展家政商(shāng)業保險。

 七、加快培育發展新型消費(fèi)

 （十九）加快零售創新轉型。鼓勵零售企業數字化發展，打造沉浸式、體(tǐ)驗式消費(fèi)，引導中(zhōng)小(xiǎo)百貨大(dà)樓向鄰裏型社區購物(wù)中(zhōng)心轉型，促進消費(fèi)新業态、新模式、新場景普及應用。加快線上線下(xià)深度融合，支持線上經濟、平台經濟合規有序發展，保持線上新型消費(fèi)熱度不減。

 （二十）做大(dà)做精“雙品網購節”活動。高标準吸納更多商(shāng)品交易電商(shāng)平台，新增服務交易電商(shāng)平台，引導電商(shāng)企業以數據爲依托，精準匹配網絡消費(fèi)新需求，大(dà)力發展個性化訂制、柔性化生(shēng)産，打造“小(xiǎo)而美”的網絡新品牌，加快線上線下(xià)融合。

 （二十一(yī)）加快供應鏈創新應用。指導企業建立供應鏈風險預警系統，培育國内外(wài)供應鏈領先企業。指導電商(shāng)與物(wù)流企業加強業務聯動，推廣庫存前置、智能分(fēn)倉、倉配一(yī)體(tǐ)化等服務，提高供應鏈協同效率。

 八、積極有序活躍消費(fèi)市場

 （二十二）有序打造消費(fèi)促進平台。在充分(fēn)評估疫情風險、分(fēn)區分(fēn)級精準防疫的前提下(xià)，以“防疫保供促消費(fèi)”爲主題，根據本地疫情防控中(zhōng)湧現的消費(fèi)新模式新需求，結合傳統消費(fèi)旺季和網絡熱購時段，制定完善整體(tǐ)規劃，分(fēn)時分(fēn)類搭建貫通全年、吸聚人氣的消費(fèi)促進系列活動平台。

 （二十三）創新開(kāi)展消費(fèi)促進活動。組織行業協會、大(dà)型零售商(shāng)、電商(shāng)平台和快遞物(wù)流等企業，順應便利居家辦公、豐富宅家生(shēng)活、供需零距離(lí)對接等消費(fèi)新理念，聚焦消費(fèi)傳統熱點和新興領域，創新舉辦線上線下(xià)深度融合的促銷活動。有條件的地方依法依規、公開(kāi)公平組織面向特定群體(tǐ)、特定商(shāng)品、特定領域推出形式多樣的消費(fèi)券，分(fēn)層引導消費(fèi)需求，激發各方參與熱情。

 九、促進外(wài)貿出口産品内銷

 （二十四）加大(dà)内銷支持力度。抓好應對疫情穩外(wài)貿相關政策舉措落實落地，加強政策宣傳和引導，切實降低外(wài)貿企業産品内銷成本。進一(yī)步擴大(dà)内外(wài)銷産品“同線同标同質”實施範圍，加快完善“同線同标同質”公共信息服務。

 （二十五）拓寬線上線下(xià)銷售渠道。利用中(zhōng)國加工(gōng)貿易産品博覽會等展洽會，搭建内銷展示交流平台，組織外(wài)貿企業與國内采購商(shāng)加強對接、洽談成交。通過消費(fèi)促進活動平台，促進出口産品内銷的産需對接。引導外(wài)貿企業與國内大(dà)型電商(shāng)平台加強合作，面向國内市場，線上線下(xià)同步展示銷售優質出口産品，推動内銷規模化、品牌化，更好滿足國内消費(fèi)需求。

 十、發揮政策資(zī)金促進效應

 （二十六）強化政策引領作用。狠抓國辦發〔2019〕42号、商(shāng)綜發〔2020〕30号等國家部委已出台政策措施落細落地，充分(fēn)發揮政策組合穩消費(fèi)、促消費(fèi)作用。商(shāng)務部将會同相關部門進一(yī)步研究與常态化疫情防控相适應的消費(fèi)促進政策，各地因地制宜，繼續推動出台更有力度、更具針對性的政策措施。

 （二十七）發揮财政資(zī)金效益。切實用好服務業發展資(zī)金，結合本地防疫保供和消費(fèi)促進需求，在資(zī)金規定使用範圍内因地制宜确定具體(tǐ)支持方向，用好地方配套資(zī)金，帶動社會資(zī)本，加強監督管理，全力支持促進國内消費(fèi)。

 十一(yī)、強化消費(fèi)促進基礎支撐

 （二十八）加強監測預警預判。密切跟蹤消費(fèi)市場動态和異常波動，及時發現梳理境内外(wài)疫情形勢對消費(fèi)運行産生(shēng)的新制約、新挑戰，深入分(fēn)析影響，科學研判走勢。增補核心監測樣本企業，優化完善全國市場運行和流通發展服務平台。

 （二十九）營造安心消費(fèi)環境。指導督促企業嚴格落實疫情防控主體(tǐ)責任；健全消費(fèi)信用體(tǐ)系，加快完善單用途預付卡管理體(tǐ)系，加強流通行業管理，配合維護市場秩序；加強新聞宣傳引導，及時回應社會關切，努力營造讓居民放(fàng)心、安心的消費(fèi)大(dà)環境。

 （三十）完善應急保供體(tǐ)系。提高應對突發事件保供能力，健全大(dà)型保供骨幹企業名錄，完善應急商(shāng)品數據庫和應急投放(fàng)網絡。推動建立應急方便食品代儲機制。進一(yī)步穩定豬肉市場供應。

商(shāng)務部

2020年4月22日