我(wǒ)國進出境貨物(wù)貿易管制是對某類産品進出境所施加的限制，用進出口許可證、批準證或者配額證等形式，對特定産品的進出境實施行政管理的一(yī)種貿易管制方式，是國家非關稅壁壘的一(yī)種常見手段。

例如，《消耗臭氧層物(wù)質進出口許可證》《可用作原料的固體(tǐ)廢物(wù)進口許可證》《進境動植物(wù)檢疫許可證》《黃金及其制品進出口準許證》和《農産品進口關稅配額證》等。

企業進出口國家貿易管制的貨物(wù)，應當向商(shāng)務部或者其他主管部門申領進出口許可證件，海關憑商(shāng)務部或者主管部門頒發的進出口許可證件對進出口貨物(wù)進行監管。企業向海關申報進出口涉證貨物(wù)時，如果不能提交貨物(wù)進出口許可證件，海關将根據不同情況作出處理。

逃證走私和申報不實違規

案例1：逃證走私案

★簡要案情：2010年6月12日，A公司以一(yī)般貿易方式向海關申報出口兩票氧化鎂，申報總數量300噸，申報商(shāng)品稅号25199099（出口稅率5%，無需出口許可證），經海關查驗并鑒定，該兩票貨物(wù)實際均爲燒結鎂氧礦（重燒鎂），應歸入稅号25199020（出口稅率10%，需出口許可證）。經海關調查證實，A公司明知(zhī)出口貨物(wù)的商(shāng)品名稱爲“重燒鎂”，稅則号列爲25199020，需要申領出口許可證，但爲了逃避該商(shāng)品的出口許可證管理并少繳稅款，将商(shāng)品名稱僞報爲氧化鎂，并将稅号申報爲25199099。

★案件處理：當事人A公司僞報商(shāng)品名稱和商(shāng)品稅号，逃避出口許可證管理，根據《中(zhōng)華人民共和國海關法》（以下(xià)簡稱《海關法》）第二十四條第一(yī)款、第八十二條第一(yī)款第（一(yī)）項的規定，構成走私行爲，海關根據《海關行政處罰實施條例》第七條第（二）項、第九條之規定，沒收上述燒結鎂氧礦（重燒鎂），并處罰款人民币3.5萬元。

案例2：申報不實違規案

★簡要案情：2015年12月20日，A公司向海關以一(yī)般貿易方式申報出口2輛壓縮式垃圾車(chē)和推闆式自裝卸環衛車(chē)10輛，申報稅則号列爲87059099，屬于無出口監管條件，不需要出口許可證的特種車(chē)輛；經海關審核确認歸類，涉案商(shāng)品的稅則号列應爲87042240，屬于有出口監管條件，需要提交出口許可證的貨車(chē)。

海關經調查認定，A公司出口申報錯誤屬于工(gōng)作人員(yuán)缺乏商(shāng)品歸類知(zhī)識導緻，無逃避出口許可證管理的主觀故意。

★案件處理：A公司出口貨物(wù)稅則号列申報不實，導緻影響出口許可證管理，根據《海關法》第二十四條第一(yī)款、第八十六條第（三）項的規定，構成違反海關監管規定的行爲，海關根據《海關行政處罰實施條例》第十五條第（三）項的規定，對其作出罰款的行政處罰。

Tips：

Q:

何謂逃證走私？

A:

企業進出口涉證貨物(wù)，如果明知(zhī)貨物(wù)需要進出口許可證件，但仍将涉證貨物(wù)僞報爲非涉證貨物(wù)，欺騙海關，無證通關，就構成了逃證走私，輕則沒收走私貨物(wù)并處罰款，重則構成走私犯罪（達到刑罰起刑點）。

Q:

何謂申報不實違規？

A:

企業進出口涉證貨物(wù)，商(shāng)品名稱、規格、型号或者稅則号列等申報與實際情況不符，影響國家許可證管理，即将屬于許可證管理的貨物(wù)申報爲非許可證管理的貨物(wù)，但沒有主觀故意，或者沒有采取僞報等方式的，構成申報不實違規行爲。

自動進口許可證違規行爲

海關對自動進口許可管理商(shāng)品的監管措施，與許可證管理商(shāng)品相似，均要求企業申報進口時向海關提交許可證件，否則不予放(fàng)行。但是，由于申請自動進口許可證沒有進口商(shāng)品數量限制，企業申請進口多少，國家批準多少，所以自動進口許可證的法律性質屬于非限制進口許可證件。

海關對涉及自動進口許可證的僞報、申報不實和無證到貨等違法行爲的處理方式，與涉及進出口許可證的違法行爲的處理方式也有所不同：一(yī)是以僞報等方式逃避自動許可證管理的行爲，由于自動進口許可證的法律性質屬于非限制進口許可證，定性走私缺乏法律依據，一(yī)般按違規行爲處理；二是因商(shāng)品的稅則号列、規格、型号、數量等申報不實影響自動進口許可證管理的違規行爲，不屬于實體(tǐ)性違規，僅屬于程序性違規，可以比照《海關行政處罰實施條例》第十五條第（三）項的規定減輕處罰；三是企業申報進口貨物(wù)時各申報要素均如實申報，唯不能提交自動進口許可證，不構成“無證到貨”的違規行爲，不需要立案處理，根據《海關行政處罰實施條例》第十四條第二款的規定對進境商(shāng)品不予放(fàng)行即可。

Tips：

Q:

何謂自動進口許可證？

A:

自動進口許可證，是商(shāng)務部及其授權機構頒發的非數量限制的進口許可證件，凡列入自動許可證項下(xià)的商(shāng)品目錄中(zhōng)的貨物(wù)，進口商(shāng)隻要申請就可以進口，國家管理的主要目的是出于監測進出口情況、統計進出口貿易數據的需要。目前，我(wǒ)國适用自動進口許可證管理的商(shāng)品主要是機電類商(shāng)品、農副産品及礦産品等。

“無證到貨”違規

案例3：“無證到貨”違規案

★簡要案情：2015年1月12日，當事人A公司以一(yī)般貿易方式向海關申報進口舊(jiù)全電腦毛織編制機80台，申報稅号爲84472020，貨物(wù)價值1340.7萬元。經查，當事人上述進口貨物(wù)爲國家限制進口貨物(wù)，當事人向海關申報時無法提交進口許可證。根據《海關法》第二十四條、《海關行政處罰實施條例》第十四條規定，當事人的行爲構成違規。

★案件處理：當事人此前不知(zhī)道其進口貨物(wù)屬于進口許可管理商(shāng)品，在獲悉需要提交進口許可證後，立即辦理了許可證申領手續，并提交給海關，消除了危害後果；當事人在海關調查期間前

足額繳納案件保證金，積極配合海關調查。海關根據《行政處罰法》第二十七條第一(yī)款第一(yī)項的規定，對當事人減輕處罰。

★法律分(fēn)析：企業申報後、海關放(fàng)行前，企業還有補充申報的機會。如果企業如實申報了品名、稅号等申報要素，僅沒有提前申領許可證，海關不能一(yī)味對當事人重罰，而應當給當事人補

充提交許可證的機會，再根據案件情況和過罰相當原則進行行政處罰。《海關行政處罰實施條例》第十四條第一(yī)款規定了對于“無證到貨”處貨物(wù)價值30%以下(xià)的罰款，這裏規定了處罰的上限，

沒有規定處罰下(xià)限，可見，立法者考慮到了案件的情況千差萬别，有必要給海關留有一(yī)定裁量空間。

Tips：

Q:

何謂“無證到貨”？

A:

“無證到貨”是指企業向海關如實申報涉證進出口貨物(wù)的各項申報要素，但不能向海關提交進出口貨物(wù)許可證件的行爲。根據《海關行政處罰實施條例》第十四條第一(yī)款的規定，對“無證到貨”行爲，海關不予放(fàng)行進出口貨物(wù)，處貨物(wù)價值30%以下(xià)罰款。

利用他人許可證的違規行爲

一(yī)般情況下(xià)，海關對涉證進出口貨物(wù)的監管，審核“單證相符”即可，即報關單的收發貨人與許可證的進出口商(shāng)一(yī)緻，進口報關單的消費(fèi)使用單位與許可證的進口用戶一(yī)緻，許可證件上的其他要素與實際進出口貨物(wù)一(yī)緻。但在實踐中(zhōng)，經常出現這樣的情況：A公司爲進口貨物(wù)的實際收貨人，但其沒有貨物(wù)進口許可證，遂向B公司購買、租賃或者借用進口許可證，并以A公司的名義向海關申報進口。從海關監管規定看，雖然其在形式上符合“單證相符”的監管規定，但實際上A公司卻利用了B公司的進口許可證，違反了《貨物(wù)進口許可證管理辦法》第八條的規定，商(shāng)務部可以禁止違法行爲人在一(yī)年以上三年以下(xià)的期限内從事有關貨物(wù)進口經營活動。

而對于相關法律明确授權海關處理的情況，海關則可直接立案調查處理。

例如，《固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》第七十八條規定，“進口屬于禁止進口的固體(tǐ)廢物(wù)或者未經許可擅自進口屬于限制進口的固體(tǐ)廢物(wù)用作原料的，由海關責令退運該固體(tǐ)廢物(wù)，可以并處十萬元以上一(yī)百萬元以下(xià)的罰款”，海關可以根據上述法律授權處理相關案件。

案例4：利用他人許可證進口固體(tǐ)廢物(wù)案

★簡要案情：2014年5月27日，海關對A公司的廢塑料進口及加工(gōng)利用情況開(kāi)展專項稽查，發現A公司代理C公司進口廢塑料3267噸，貨值約180萬美元。A公司向海關申報時提交的《進口固體(tǐ)廢物(wù)許可證》上的進口商(shāng)爲A公司，利用商(shāng)爲C公司，與報關單上的經營單位和收貨人一(yī)緻。但A公司并沒有将上述進口廢塑料運至收貨單位C公司，而是直接轉售給第三方（具有加工(gōng)廢塑料的資(zī)質），涉嫌利用他人《進口固體(tǐ)廢物(wù)許可證》擅自進口廢塑料進境，稽查部門将案件線索移交給緝私部門。

★案件處理：經海關緝私部門調查核實并認定，A公司利用他人《進口固體(tǐ)廢物(wù)許可證》進口固體(tǐ)廢物(wù)，屬于未經許可擅自進口限制進口的固體(tǐ)廢物(wù)，根據《固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》第七十八條之規定，責令退運該固體(tǐ)廢物(wù)，并處罰款人民币100萬元。

Tips：

Q:

使用貨物(wù)進出口許可證應注意的問題是什麽？

A:

根據《貨物(wù)進口許可證管理辦法》第八條的規定，“進口許可證不得買賣、轉讓、塗改、僞造和變造”。貨物(wù)進出口許可證的使用原則是“誰申領，誰使用”，如果企業将自己依法申領的進出口許可證，以出讓、租賃或者借用的方式供他人使用，将存在一(yī)定的法律風險。

文章來源

《中(zhōng)國海關》雜(zá)志(zhì)2019年第5期